Tęsiame temą: Valstybės kontrolės taškas – dabar Generalinė prokuratūra

Po mano straipsnio ,,Kaina sumažėjo, ar dėti tašką?“ („Gyvenimas“, 2017 03 01 Nr. 17 (9977)) savo tašką padėjo valstybės kontrolieriai, atlikę išsamų auditą – „Šilumos ūkio nuoma savivaldybėse“ ir 2017 m. kovo 10 d. paskelbę valstybinio audito ataskaitą Nr. VA-P-30-2-5.
Ataskaitoje kontrolieriai konstatavo, jog Prienų rajono savivaldybė ir nuomininkas UAB „Prienų energija“, nutraukdami 2000-09-28 šilumos ūkio nuomos sutartį, pažeidė Šilumos ūkio įstatymą, nes 2015-08-31 perdavė ir perėmė šilumos ūkio turtą, kurio likutinė vertė buvo 1093579,85 Eur (daugiau negu 1 milijonu eurų!) mažesnė nei nuomos sutarties pradžioje. Ataskaitoje pažymėta, kad savivaldybė nepareikalavo iš nuomininko Civilinio kodekso nustatyta tvarka kompensuoti savivaldybei turtinio pobūdžio praradimus dėl sumažėjusios turto vertės ir neįvertino jų atsiskaitydama su nuomininku už jo atliktas investicijas.
Prienų rajono savivaldybei buvo rekomenduota Civilinio kodekso nustatyta tvarka kreiptis į buvusį nuomininką, kad šis kompensuotų savivaldybės patirtus turtinio pobūdžio praradimus dėl sumažėjusios turto vertės, pažeidus Šilumos ūkio įstatymo 37 str. 3 d. reikalavimus, tačiau savivaldybė nesutiko su šiuo siūlymu.
Kaip teigiama ataskaitoje, Prienų rajono savivaldybės nuomone, Šilumos ūkio įstatymo 37 str. 3 d. nuostatos negali būti taikomos vertinant Prienų rajono savivaldybės turto perėmimą, nes 2000-09-28 šilumos ūkio nuomos sutartis nenumatė reikalavimo dėl perduodamo turto vertės, o šis reikalavimas Šilumos ūkio įstatyme atsirado vėliau, nei buvo sudaryta sutartis.
Valstybės kontrolė sutiko, jog reikalavimas perimti šilumos ūkio turtą ne mažesne verte, nei buvo sutarties sudarymo metu, įstatyme buvo įtvirtintas po sutarties sudarymo, tačiau pažymėjo, kad šia nuostata buvo reglamentuoti šalių santykiai, pasibaigus valdymo perdavimo laikotarpiui (sutarties pabaigoje), taip buvo siekta apsaugoti savivaldybių interesus susigrąžinant ne mažesnės vertės turtą iš nuomininko. Pagal teismų praktiką (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2005 m. lapkričio 23 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-605/2005), esant tęstiniam sutartinių santykių pobūdžiui, sutarties vykdymas turi atitikti imperatyviąsias teisės normas, galiojančias vykdant sutartį, taigi, įvertinus teismų praktiką ir atsižvelgiant į tęstinį sutartinių santykių tarp Prienų rajono savivaldybės ir nuomininko pobūdį (sutartis buvo vykdoma ilgą laikotarpį, įskaitant laikotarpį po įstatymo pasikeitimo), perimdama turtą Prienų rajono savivaldybė ir jos kontroliuojama šilumos tiekimo bendrovė turėjo laikytis įstatymo reikalavimų.
Ataskaitoje taip pat pažymėta, kad Prienų rajono savivaldybė, nutraukusi sutartį, sutiko perimti ir apmokėti nuomininkui už investicijomis sukurtą turtą 432 586,1 Eur (plius PVM) likutine verte, bet neįsitikino šio turto vertės pagrįstumu. Nuomininkas perdavė turto už 3,07 mln. Eur (įsigijimo verte), kurio likutinė vertė perdavimo metu sudarė 432 586,1 Eur, tačiau dalis šių investicijų nebuvo derintos su savivaldybe ir patikrintos. Taigi galima rizika, kad ši perimamo turto likutinė vertė nebuvo pagrįsta. Kadangi su investicijomis susijusios sąnaudos įskaičiuojamos į šilumos kainą, perėmus investicijas nepagrįsta verte, gali būti nustatoma nepagrįsta šilumos kaina. Įsipareigojusi sumokėti nuomininkui už investicijomis sukurtą turtą 432 586,1 Eur (plius PVM), savivaldybė neatsižvelgė į tai, kad perimto šilumos ūkio turto likutinė vertė buvo 1 093 579,85 Eur mažesnė nei nuomos sutarties pradžioje (2000-09-28). Savivaldybė nepareikalavo, kad nuomininkas kompensuotų turtinio pobūdžio praradimus dėl sumažėjusios turto vertės, taigi nutraukė sutartį nuomininkui naudingesnėmis sąlygomis.
Audito metu Valstybės kontrolė pateikė rekomendaciją Prienų rajono savivaldybei įvertinti už investicijas nuomininkui mokamų 432586,1 Eur (plius PVM) pagrįstumą ir teisingumą, tačiau savivaldybė nesutiko ją įgyvendinti.
Kaip teigiama audito ataskaitoje, Prienų rajono savivaldybės nuomone, savivaldybės įsipareigojimo sumokėti nuomininkui 432 586,1 Eur (plius PVM) sumą pagrįstumas buvo vertintas 2015-07-31, pasirašant sutartį su nuomininku. Be to, šia suma abejoti nėra pagrindo, nes Valstybinė kainų ir energetikos kontrolės komisija nusprendė visas AB „Prienų šilumos tinklai“ nuomininkui mokėtas sumas pripažinti pagrįstomis ir įtraukė į reguliuojamą šilumos kainos tarifą.
Tačiau auditoriai ataskaitoje pažymėjo, kad savivaldybė nepateikė dokumentų, kurie patvirtintų, jog atsakingi savivaldybės (jos kontroliuojamos bendrovės) darbuotojai būtų atlikę procedūras įsitikinti turto likutine verte. Taigi, tai nėra geroji praktika, kai savivaldybė prisiima finansinius įsipareigojimus, prieš tai neįsitikinusi nuomininko pateiktų duomenų teisingumu.
Kartu atkreiptas dėmesys, jog Valstybinė kainų ir energetikos kontrolės komisija, įtraukdama perimtas iš nuomininko investicijas į šilumos kainą, pagal Šilumos kainų nustatymo metodiką nevertina konkrečių investicijų vertės nustatymo pagrįstumo.
Tokiu būdu, audito metu buvo nustatyti tam tikri pažeidimai, teiktos atitinkamos rekomendacijos Prienų rajono savivaldybei, tačiau, savivaldybei atsisakius jas įgyvendinti, audito dokumentai perduoti Lietuvos Respublikos generalinei prokuratūrai viešajam interesui ginti.
Audrius Narvydas

P.S. Kaip parodė Valstybės kontrolės – aukščiausiosios valstybinio audito institucijos – atliktas Prienų šilumos ūkio nuomos auditas, savivaldybės sprendimas nutraukti nuomos sutartį 2015 m., švelniai tariant, nebuvo tinkamai parengtas, apgalvotas ir skaidrus. Tad ir vartotojų atsiprašymo čia jau nebepakaks, galutinį tašką padės Generalinė prokuratūra, laukite tęsinio….
Ir dar – AB „Prienų šilumos tinklai“ tiekiamos šilumos kainos kovo mėn., palyginti su vasariu, padidėjo 8,45 proc. (net 0,55 ct/kWh su PVM).